黨的二十屆三中全會將“穩步擴大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機制的首要改革舉措。自貿試驗區哈爾濱片區（以下簡稱哈爾濱片區）作為向北開放的重要合作平臺和龍江制度型開放的重要載體，成立5年來，以落實自貿試驗區提升戰略為抓手，在“先行先試”中破題，不斷打造優化營商環境新樣板。今年1~8月，哈爾濱片區進出口總額實現67.97億元，同比增長7.5%，高于哈市11.8個百分點，高于全省0.2個百分點；實際利用外資4373.6萬美元，同比增長40.6%；新增企業4362家，同比增長7.6%。

哈爾濱片區聚焦重點領域和關鍵環節，探索走出一條學習復制、消化吸收、集成創新、延伸推廣的改革之路。截至目前，累計完成74項試點任務。同時，針對全國其他自貿試驗區探索形成的349項先進經驗，主動對標對表，結合實際積極借鑒。今年上半年復制推廣“跨境貿易投資便利化集成創新”“科技創新‘五力’新模式”等20項先進經驗。截至目前，累計復制254項先進經驗。

哈爾濱片區積極開展自主創新。今年1月，“無感續證”成功入選全國第五批自貿試驗區“最佳實踐案例”“南北共建飛地產業園區（深哈產業園）”入選全國第三批推廣改革試點經驗，制度創新工作取得突破性進展。今年以來，哈爾濱片區已收儲育成制度創新案例65項，截至目前，累計培育制度創新案例255項，其中，49項入選省級案例。

據介紹，在投資自由化領域，哈爾濱片區探索醫療器械審批制度改革，2024年，片區制定印發《中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區進口研發（測試）用未注冊醫療器械管理辦法（試行）》，創新醫療器械管理流程，簡化醫療器械進口程序，幫助企業實現擬進口未注冊醫療器械產品快速通關，從“源頭”支持企業創新。同時，充分發揮哈爾濱片區莫斯科格林伍德投資促進中心作用，對有意向來華投資的俄羅斯人員提供便捷服務。

在貿易便利化領域，哈爾濱片區創新運輸服務模式，2024年，片區內企業——哈歐國際物流創新探索集裝箱液袋直運模式，改變了以往只能在滿洲里倒罐換裝的方式，有效解決了鐵路跨國運輸冬季無法換裝運輸的情況。同時，推進原產地證書自助打印措施。在哈爾濱片區政務服務大廳開通全省首家RCEP原產地證明打印服務，實現RCEP原產地證書、中韓自貿協定原產地證書等18種原產地證書的高效申領。截至今年8月，累計自助打印RCEP證書989份。

在政府職能轉變領域，哈爾濱片區加快推進公職律師制度改革，2024年7月，片區率先在全省成立首家“公職律師服務中心”，搭建了公職律師履職服務的平臺，廣泛凝聚法律專業人才，對公職律師工作向縱深推進起到積極促進作用，為全省公職律師制度全面鋪開奠定堅實的基礎。同時，持續優化政務服務效能，2024年7月，片區印發《中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區關于開展“證照聯辦，免申即得（照）”實施方案》，將涉及勞務派遣、營業性職業培訓學校、藝術學校、幼兒園和危險化學品的前置許可證與營業執照的辦理流程深度融合。企業只需在政務服務大廳“證照聯辦”綜合窗口一次性提交材料，確認證照聯辦方式，在達到審批工作標準和職業培訓學校辦學許準入標準后，即可同時發放《民辦學校辦學許可》和《營業執照》。

哈爾濱片區還探索監督協同工作新路徑，片區統計局和審計局在全省首創協同工作機制；探索科創基礎教育改革新路徑，把STEAM教育納入為“三維六面”“26項改革創新行動”的重要舉措，通過成立STEAM教育研創中心、構建STEAM課程體系、培養智遠STEAM教師隊伍等舉措，創建科創教育制度的新樣本，為中國基礎教育改革探索新路徑；創新智慧司法服務模式，牽頭搭建“智慧司法服務平臺”，企業、群眾在智慧司法服務平臺動動“指尖”即可享受全業務、全流程、可視化公共法律服務，化解社會矛盾糾紛，維護自身合法權益。

在金融開放創新領域，哈爾濱片區創建自貿區保險（金融）綜合服務聯合體（試點），探索實行共享共商共策機制，搭建綜合平臺，推動資源共享，擴大保險服務領域、拓展保險服務內容、加強保險服務供給、延伸保險服務鏈條，為中小微企業紓困解難。在自貿區行政審批服務大廳內，通過“保險（金融）單一窗口”可享受到27項保險出單服務，并且可以達到52%的現場秒出單效率，80%出單在24小時內完成，創造48小時內100%出單新效率。同時，構建“多方聯動、上下齊動、靶向推動”的片區企業上市培育體系，推動企業申報進入多層次資本市場實現再發展。2023年，本級企業上市培育庫內共有58家企業。

在產業開放發展領域，哈爾濱片區創新現代化智能運維管理、推動康養服務綜合改革、探索碳中和改革試點、拓展“教育+旅游”新模式賦能文旅產業、打造智慧農業新樣板。片區企業哈爾濱電氣國際工程有限責任公司大膽嘗試和管理創新，在巴基斯坦必凱電廠運維管理項目中，通過建立智能運維管理措施、推出機器人智能巡檢系統等方式提升合同效益，提升用戶對當前電廠運行狀況的滿意度，保證了合同效益，降低了管理成本，有效提升了哈電國際在同行業的國際競爭力。

哈爾濱片區構建了“1+4+N”的養老綜合服務模式，即1個街道級養老服務中心帶動4個社區級養老服務驛站，為轄區內N個老年人家庭提供養老服務的社區養老服務體系網，以點連線、以線擴面，互為支撐，做到居家養老服務全覆蓋。構建“15分鐘養老服務圈”，讓老年人不出社區就能解決吃、穿、住、行、醫、養、康、護的生活需求，實現在家門口幸福養老的無憂晚年生活。

為滿足“全域、全生命周期”研學旅游發展需求，哈爾濱片區串聯區內著名旅游景區景點、研學基地（營地）等優質資源，創新推出“赤橙黃綠青藍紫金銀白——十色研學旅游路線”，借勢搶跑研學旅游新賽道，助力哈爾濱旅游加速實現“四季紅”。

記者：薛 婧